国务院办公厅有关全面展开工程建造项目审批准则改革的实施意见

 

国务院办公厅有关全面展开工程建造

项目审批准则改革的实施意见

 

国办发〔2019〕11号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

工程建造项目审批准则改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推动政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内涵。2018年5月工程建造项目审批准则改革试点展开以来,试点地区按照国务院摆设,对工程建造项目审批准则实施了全流程、全覆盖改革,根本形成统一的审批流程、统一的讯息数据平台、统一的审批办理体系和统一的监管方式。经国务院同意,现就全面展开工程建造项目审批准则改革提议以下意见。

一、总体要求

(一)引导思想。以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,深入落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,安稳树立新发展理念,以推动政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面展开工程建造项目审批准则改革,统一审批流程,统一讯息数据平台,统一审批办理体系,统一监管方式,实现工程建造项目审批“四统一”。

(二)改革内涵。对工程建造项目审批准则实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建造项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入办事);首要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事件和技术审查、中介办事、市政公用办事以及备案等其他类型事件,推动流程优化和标准化。

(三)首要目标。2019年上半年,全国工程建造项目审批时间压缩至120个劳动日以内,省(自治区)和地级及以上城市初步建成工程建造项目审批准则框架和讯息数据平台;到2019年底,工程建造项目审批办理系统与相干系统平台互联互通;试点地区继续深化改革,加大改革创新力度,进一步精简审批环节和事件,减少审批阶段,压减审批时间,加强辅导办事,提高审批效能。到2020年底,根本建成全国统一的工程建造项目审批和办理体系。

二、统一审批流程

(四)精简审批环节。精减审批事件和条件,取消不合法、不合理、不必要的审批事件,减少保存事件的前置条件。下放审批权限,按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事件,下放或委托下级机关审批。合并审批事件,对由同一部门实施的办理内涵相近或者属于同一办理阶段的多个审批事件,整合为一个审批事件。转变办理方式,对能够用征求相干部门意见方式替代的审批事件,调整为政府内部协作事件。调整审批时序,地震平安性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事件在开工前完成即可;可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建造工程规划许可证;将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相干设施建造,竣工验收后直接办理接入事宜。试点地区要进一步精简审批环节,在加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身承担制等方面,尽快形成可复制可推广的经验。

(五)标准审批事件。各地要按照国务院统一要求,对本地区工程建造项目审批事件实行全面清理,统一审批事件和法律依据,逐步形成全国统一的审批事件名称、申请材料和审批时限。要本着合法、精简、效能的原则,制定国家、省(自治区)和地级及以上城市工程建造项目审批事件清单,明确各项审批事件的适用范围和前置条件,并实行动态办理。下级政府制定的审批事件清单原则上要与上级政府审批事件清单一致,超出上级政府审批事件清单范围的,要报上级机关备案,并说明理由。

(六)合理划分审批阶段。将工程建造项目审批流程首要划分为立项用地规划许可、工程建造许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段首要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建造许可阶段首要包括设计方案审查、建造工程规划许可证核发等。施工许可阶段首要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段首要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介办事、市政公用办事以及备案等事件纳入相干阶段办理或与相干阶段并行推动。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相干部门严刻按照限按时间完成审批。

(七)分类制定审批流程。制定全国统一的工程建造项目审批流程图示范文本。地级及以上地方人民政府要按照示范文本,分别制定政府投资、社会投资等不诸如此类型工程的审批流程图;同时可结合实际,按照工程建造项目类型、投资类别、规模大小等,进一步梳理合并审批流程。简化社会投资的中小型工程建造项目审批,对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案实行审核,将工程建造许可和施工许可合并为一个阶段。试点地区要进一步加大改革力度,也可以在其他工程建造项目中探索将工程建造许可和施工许可合并为一个阶段。

(八)实行联合审图和联合验收。制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收办理办法。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相干部门不再实行技术审查。实行规划、土地、消防、人防、档案等事件限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对于验收涉及的测绘劳动,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

(九)推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震平安性评价、水资源论证等评估评价事件实行区域评估。实行区域评估的,政府相干部门应在土地出让或划拨前,告知建造单位相干建造要求。

(十)推行告知承诺制。对经过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的作为且不会产生严重后果的审批事件,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建造项目审批事件清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以按照申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建造项目,相符合的审批事件实行告知承诺制。

三、统一讯息数据平台

(十一)建立健全工程建造项目审批办理系统。地级及以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建造覆盖地方各有关部门和区、县的工程建造项目审批办理系统,并与国家工程建造项目审批办理系统对接,实现审批数据实时共享。省级工程建造项目审批办理系统要将省级工程建造项目审批事件纳入系统办理,并与国家和本地区各城市工程建造项目审批办理系统实现审批数据实时共享。研究制定工程建造项目审批办理系统办理办法,经过工程建造项目审批办理系统加强对工程建造项目审批的引导和监督。地方工程建造项目审批办理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计剖析、监督办理等功能,在“一张蓝图”基础上展开审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向,打破“讯息孤岛”,2019年底前实现工程建造项目审批办理系统与全国一体化在线政务办事平台的对接,推动工程建造项目审批办理系统与投资项目在线审批监管平台等相干部门审批讯息系统的互联互通。地方人民政府要在工程建造项目审批办理系统整合建造资金安排上给予保障。

四、统一审批办理体系

(十二)“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建造项目审批办理系统,加强“多规合一”业务协同,统筹协调各部门对工程建造项目提议建造条件以及需要展开的评估评价事件等要求,为项目建造单位实施建造条件、相干部门加强监督办理提供依据,加速项此刻期策划生成,简化项目审批或核准手续。

(十三)“一个窗口”提供综合办事。县级及以上城市人民政府要加强政务大厅建造,发挥办事企业群众、监督协调审批的作用。整合各部门和各市政公用单位分散设立的办事窗口,设立工程建造项目审批综合办事窗口。建立健全“前台受理、后台审核”机制,综合办事窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”办事和办理。省级人民政府要统一制定本地区“一窗受理”的劳动规程。激励为申请人提供工程建造项目审批咨询、引导、协调和代办等办事,帮助企业了解审批要求,提供相干工程建造项目的申请材料清单,提高申报经过率。

(十四)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。建立健全审批清单办事机制,主动为申请人提供项目需要审批的事件清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

(十五)“一套机制”标准审批运转。建立健全工程建造项目审批配套准则,明确部门职责,明晰劳动规程,标准审批作为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调处置部门意见分歧。建立跟踪督办准则,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督办。各级政府部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合,加快法律法规、标准性文件和标准标准的立改废释劳动,修改或废止与工程建造项目审批准则改革要求不相符的相干准则,建立依法推动改革的长效机制。

五、统一监管方式

(十六)加强事中事后监管。进一步转变监办理念,健全事中事后监管体系,统一标准事中事后监管模式,建立以“双随机、一公布”监管为根本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规作为。对于实行告知承诺制的审批事件,审批部门应当在限按时间内对承诺人履行承诺的情况实行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相符合责任。

(十七)加强信用体系建造。建立工程建造项目审批信用讯息平台,健全申请人信用记录,建立红黑名单准则,实行信用分级分类办理,出台工程建造项目审批守信联合激励和失信联合惩戒协作备忘录,对失信企业和从业人员实行严刻监管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信作为纳入工程建造项目审批办理系统,并与全国信用讯息共享平台互联互通,加强信用讯息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

(十八)标准中介和市政公用办事。建立健全中介办事和市政公用办事办理准则,实行办事承诺制,明确办事标准和办事流程,标准办事收费。依托工程建造项目审批办理系统建立中介办事网上交易平台,对中介办事作为实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用办事要全部入驻政务办事大厅,实施统一标准办理,为建造单位提供“一站式”办事。

六、加强组织实施

(十九)强化组织领导。住房城乡建造部要切实担负起工程建造项目审批准则改革劳动的组织协调和督促引导责任;各部门要密切协调配合,加强工程建造项目审批准则改革、投资审批准则改革等“放管服”各项改革使命的协同联动,形成改革合力。各省级人民政府要按照本实施意见要求,全面领导本地区工程建造项目审批准则改革劳动,加强统筹协调、引导和督促,为改革劳动提供组织和经费保障,积极推动各项改革办法落地。各省级人民政府要在本实施意见印发后1个月内制定具体实施方案,并报住房城乡建造部备案。各地方人民政府要高度重视工程建造项目审批准则改革劳动,承担改革主体责任,成立以首要承担同志为组长的领导小组,明确责任部门,制按时间表、路线图,确保按时保质完成使命。

(二十)加强沟通反馈和培训。住房城乡建造部要建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解地方工程建造项目审批准则改革劳动情况,督促引导地方研究处置改革中遇到的问题。各地要针对重点、难点问题,采用集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对各级领导干部、劳动人员和申请人的业务培训,对相干政策实行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。

(二十一)严刻督促实施。住房城乡建造部要会同相干部门建立工程建造项目审批准则改革评估评价机制,重评论估评价各地全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一讯息数据平台、统一审批办理体系、统一监管方式等情况,并将有关情况报国务院。地方各级人民政府要加大对地方有关部门劳动的督导力度,跟踪改革使命实施情况。各省级人民政府要按期向住房城乡建造部报送劳动发展情况。对于劳动推动不力、影响工程建造项目审批准则改革进程,特别是未按时完成阶段性劳动目标的,要依法依规严肃问责。

(二十二)做到宣传引导。各地要经过多种形式及时宣传报道相干劳动办法和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对工程建造项目审批准则改革劳动的了解和支撑,及时回应群众关切,为顺遂推动改革营造优良的舆论环境。

 

国务院办公厅

2019年3月13日

 

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