财政部发文标准PPP入库项目,踩七条红线将被清理出库

财政部发文标准PPP入库项目,踩七条红线将被清理出库

财政部11月16日对外公布了《有关标准政府和社会资本协作(PPP)综合讯息平台项目库办理的通知》,以项目库为抓手来标准PPP模式的”靴子”正式落地。《通知》列出了入库项目负面清单,包括不适宜采用PPP模式、前期准备劳动不到位等项目将被清退出库。

 

《通知》要求,各级财政部门应组织展开项目办理库入库项目集中清理劳动,并明确了七大红线。

 

    红线一:不适宜采用PPP模式实施。这包括不属于公共办事领域,政府不负有提供义务的,如商业地产开发、招商引资项目等;因涉及国家平安或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建造,无运营内涵的;其他不适宜采用PPP模式实施的情形。


    红线二:前期准备劳动不到位。这包括新建、改扩建项目未按限定履行相干立项审批手续的;涉及国有资产权益转移的存量项目未按限定履行相干国有资产审批、评估手续的;未经过物有所值评价和财政承受能力论证的。


    红线三:未按限定展开“两个论证”。这包括已进入采购阶段但未展开物有所值评价或财政承受能力论证的(2018年4月7日前进入采购阶段但未展开财政承受能力论证以及2018年12月18日前进入采购阶段但未展开物有所值评价的项目除外);虽已展开物有所值评价和财政承受能力论证,但评价方法和程序不符合限定的。


    红线四:不宜继续采用PPP模式实施。包括入库之日起一年内无任何实质性发展的;尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限的;项目发起人或实施机构已书面确认不再采用PPP模式实施的。


    红线五:不符合标准运作要求。这包括未按限定转型的融资平台企业作为社会资本方的;采用建造-移交(BT)方式实施的;采购文件中设置歧视性条款、影响社会资本平等参与的;未按合同约定实施项目债权融资的;违反相干法律和政策限定,未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的。


    红线六:构成违法违规举债担保。这包括由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的;政府向社会资本承诺固定收益回报的;政府及其部门为项目债务提供任何形式担保的;存在其他违法违规举债担保作为的。


    红线七:未按限定实行讯息公布。包括违反国家有关法律法规,所公布讯息与党的路线方针政策不一致或涉及国家奥妙、商业奥妙、个人隐私和常识产权,或许危及国家平安、公共平安、经济平安和社会稳定或损害公民、法人或其他组织合法权益的;未准确完整填写项目讯息,入库之日起一年内未更新任何讯息,或未及时充分披露项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购等关键讯息的。

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