民工如愿讨薪背后:让市场来选择人口总量和结构

经历了去年的一场“讨薪风波”后,钟庆国更加安心于在苏州昆山的劳动了。

  1991年从老家安徽来到昆山的钟庆国,已经做了15年建筑工人。去年6月,因为被江苏新大地建造工程有限企业拖欠工资,他和同事们向昆山市有关部门投诉。今年初,在昆山市总工会帮助下,钟庆国如愿拿到了属于自己的9.5万元。

  钟庆国的讨薪成果,得益于昆山市一项叫工资担保金的准则。劳动和社会保障部有关承担人11日暗示,年内全国各省市将全部建立农民工工资担保金准则。此时,这一由昆山首创的准则,已经在当地实行了3年。

  外来务工人员能在昆山获得更多的平等与敬重,一个重要原因就是这里日益庞大的外来人口,和他们为这座城市作出的巨大贡献。

  2004年,昆山市统计局社会投资科副科长刘建宁主持的一个调研报告认为,在昆山,每增加一个外来人口,就可以增加5万元GDP。据称,这个报告当年得到了昆山市领导的高度重视。

  按照相干统计资料,2005年,昆山市外来人口达68.9万,首次超过户籍人口(65.5万)。国内情况类似的还有深圳、东莞、义乌等地,其中东莞外来人口已经超过户籍人口的三倍。

  如何办事和办理庞大的外来人口,昆山市从工资担保金准则入手,探索出了独具特色的“昆山经验”。

  2亿元工资担保金

  帮助钟庆国顺遂要回工资的,正是工程开工前江苏新大地建造工程有限企业缴纳的工资担保金。按照2003年6月昆山市颁布的《建筑工人工资支付担保试行办法》,当年6月1日之后开工、新建、改建的建筑工程项目及50万元以上装饰装修工程,均实行工资支付担保。

  按此政策,为了申领到施工许可证,施工方必须先向昆山市总工会缴纳5万~30万元不等的诚信担保金,出具总工程款5%的有用担保文件。工程竣工后三个月内如确定没有欠薪,再全款全息退回担保金。这一准则,确保了昆山市25万建筑工人能够顺遂拿到自己的工资。

  此后,昆山市又限定建筑施工企业应向工人发放工资卡,并确定工资标准。2005年,工资包管金准则从建筑行业推广到全市建造行业。此刻筹集的工资支付担保金有2亿多元,涉及工程项目近千个。

  督促昆山市推出此项准则的一个重要原因,就是昆山经济对外来人口的强烈依赖。近5年来,外向型经济主导的昆山,外来人口以年均超过20%的速度增长。而外来人口中,近八成都是18~35岁的劳动力。“下一步大家还有更高的发展目标,因此必须实现新老和谐,善待外来人口。”昆山市文明办副主任杨卉明对《第一财经日报》说。

  “新昆山人”运动

  就在刘建宁报告出炉的2004年,昆山市发动了一场声势浩大的“新昆山人”运动。按照昆山市政府的定义,“新昆山人”是指参与昆山建造、有相对固定劳动和住所的非昆山户籍外来人员及其子女。

  2004年4月,高规格的“新昆山人”劳动委员会成立。昆山市委书记、市长分别担任委员会主任、副主任。“大家更多的是维权、教学和办事。”“新昆山人”劳动委员会办公室副部长顾粮说。

  钟庆国的小儿子正在昆山一所公办小学就读。昆山已经开放了28所公办中小学校和11所流动人口子女学校,吸取了超过3万名“新昆山人”子女。并且,学校不收取借读费、择校费及其他费用。所有14岁以下的“新昆山人”子女,还能接受免费体检,建立健康档案,实施筹划免疫接种。

  不仅如此,昆山还进一步处置“新昆山人”的市民待遇问题。此刻昆山市、镇党代表,人大代表和市政协委员中,都有一定数量的“新昆山人”。2005年“五一”期间评出的百名昆山市劳模中,15%是“新昆山人”。

  在这场“新昆山人”运动中,老昆山人并未表现出多少排斥。“这是双赢。”昆山市委宣传部资讯科科员杨新峰说,“新昆山人”的集中居住,就是双赢的一个典型模式。

  “新昆山人”的集中居住工程,筹资形式分地方政府投入型、民营经济出资型和农民合资股份型三大类。昆山淀山湖镇以农民入股的富民协作社为投资主体,去年总投资9000多万元,启动了总面积为83284平方米的“集居工程”,建成后由富民协作社出租给工业企业,作为企业职工宿舍。仅此一项,全镇每个股民可增加年收入1600元左右。

  杨卉明说,集中居住不仅为老昆山人增收,也在一定程度上处置了由于大量人口涌入带来的违章建筑、环境卫生、社会治安等问题。截至此刻,昆山兴建的集中居住区域75处,超过100万平方米,50多万“新昆山人”实现了集中居住。

  人口承载力极限考验

  然而,在新老昆山人的融合中,一个不得不考虑的问题就是城市的人口承载能力。据测算,昆山的承载力极限是180万,按照现在的人口增长速度,这一极限很快就会到来。

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