国务院办公厅有关在制定行政法规规章行政标准性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知

 

国务院办公厅有关

在制定行政法规规章行政标准性文件过程中

充分听取企业和行业协会商会意见的通知

 

国办发〔2019〕9号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,在制定与企业生产经营活动密切相干的行政法规、规章、行政标准性文件过程中,各地区、各部门经过扩大听取意见范围、拓宽听取意见渠道等方式,为企业和行业协会商会参与准则建造创造了条件,取得了积极成效,但听取意见对象覆盖面不广、代表性不足,征求意见事件针对性不强、程序不标准,意见采纳反馈机制不健全等问题还不同程度地存在,未能充分反映企业合理诉求、保障企业合法权益。为深入落实习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推动政府职能转变和“放管服”改革,保障企业和行业协会商会在准则建造中的知情权、参与权、表达权和监督权,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,经国务院同意,现就制定有关行政法规、规章、行政标准性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见通知如下:

一、科学合理选择听取意见对象。在制定有关行政法规、规章、行政标准性文件过程中,各地区、各部门要科学评估拟设立准则对各类企业、行业或许产生的影响及其程度、范围,对企业切身利益或者权利义务有重大影响的,要充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见。有关行政法规、规章、行政标准性文件对不同企业、行业影响存在较大差别的,要注重听取各类有代表性的企业和行业协会商会的意见,特别是民营企业、劳动密集型企业、中小企业等市场主体的意见,综合考虑不同规模企业、行业的发展诉求、承受能力等因素;涉及特定行业、产业的,要有针对性地听取相干行业协会商会的意见;涉及特定地域的,要充分考虑当地经济社会发展水平和产业布局特色,充分听取地方行业协会商会、律师协会的意见。听取企业意见时,要注重听取企业内部不同层级代表特别是职工代表的意见。

二、运用多种方式听取意见。行政法规、规章、行政标准性文件出台前,凡是与企业生产经营活动密切相干的,各地区、各部门都要经过多种方式听取企业和行业协会商会的意见,做到沟通协调,提高企业落实实施的积极性。除依法需要保密的外,要经过网络、报纸等媒体向社会公布征求意见,并有针对性地设计有利于企业和行业协会商会参与公布征求意见的各项劳动机制;要在政府或者政府部门门户网站上搭建公布征求意见平台,积极探索与知名商业网站、影响力较大的行业协会商会的网站建立链接;要包管公布征求意见的期限,杜绝走形式、走过场。采纳举行听证会、座谈会、论证会方式听取意见的,要提供准则设计的背景、目的、适用范围以及对相干人员或群体或许产生的影响等资料,引导企业和行业协会商会围绕首要问题和不同意见,实行充分有用的讨论。采纳问卷调查、书面发函方式听取意见的,要围绕直接关系企业切身利益、各方面分歧较大的问题,科学设计问卷、调查提纲等,积极探索委托专业机构实行调查。采纳实地走访方式听取意见的,要找准问题、开诚布公、平等交流,认真倾听企业和行业协会商会的意见,深入了解其诉求。对争议较大的事件,可以引入第三方评估,全面充分听取利益相干方的意见。

三、健全意见研究采纳反馈机制。各地区、各部门对企业和行业协会商会提议的意见,要认真剖析研究,充分考虑其利益诉求以及该利益诉求对其他相干企业、行业的影响,吸取采纳合理的意见。采纳情况要积极运用政府或者政府部门门户网站、移动客户端、微信公众号、报刊等方式向社会公布,或者经过电话、短信、电子邮件、信函等多种方式向有关单位反馈。对相对集中的意见未予采纳的,要经过适当方式实行反馈和说明。

四、加强准则出台前后的联动协调。制定与企业生产经营活动密切相干的行政法规、规章、行政标准性文件,要结合实际设置合理的缓冲期,增强准则的可预期性,为企业实行准则留有一定的准备时间。要加强新出台规章的备案审查和行政标准性文件的合法性审核,维护法制统一,确保文件合法有用,为企业发展提供准则保障。准则出台后,要注重实行过程中的上下联动,坚持实事求是,幸免实行中的简单化和“一刀切”,不能让市场主体无所适从。要注重准则实施效果监测,展开后评估劳动,充分听取企业和行业协会商会对有关准则的实施效果评价和健全创议,将后评估结果作为有关准则立改废释的重要依据。

五、注重收集企业对准则建造的诉求讯息。拟订行政法规、规章、行政标准性文件制定筹划时,要主动及时了解企业所需、困难所在,注重征集企业和行业协会商会的意见,积极研究论证企业和巴黎人现金娱乐场急需的准则建造项目。要有用发挥人大代表创议、政协委员提案等的作用,充分利用网上政务平台、移动客户端、政务办事中心等线上线下载体,全面了解企业和行业协会商会在准则建造方面的相干诉求。探索在行业协会商会建立基层联系点等准则。加大对有关准则建造意见创议的收集整理力度,增强有关行政法规、规章、行政标准性文件的针对性、有用性、可操纵性。

六、加强组织领导和监督检查。各地区、各部门要切实提高政治站位,坚持以人民为中心的发展思想,把在准则建造中充分听取企业和行业协会商会意见作为推动科学立法、民主立法、依法立法,加快建造法治政府,进一步优化营商环境的一项重要劳动来抓。要加强组织领导,健全企业和行业协会商会参与准则建造劳动机制,健全与企业的常态化联系,主动研究处置有关重大问题,多途径做到宣传劳动,激励、支撑、引导企业和行业协会商会积极井井有条参与准则建造。要加强综合协调和督促实施,广泛凝聚共识,形成劳动合力,持续提高听取企业和行业协会商会意见的实效。要加强监督检查,建立健全行政法规、规章、行政标准性文件动态清理机制,加大规章备案审查和行政标准性文件合法性审核力度,对发现的问题及时纠正,对未按限定听取企业和行业协会商会意见的严刻责任追究。

国务院办公厅

2019年3月1日

 

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