住房城乡建造部出台办法 统一监督办理建筑工程施工发包与承包违法作为认定查处劳动

住房城乡建造部出台办法 统一监督办理建筑工程施工发包与承包违法作为认定查处劳动

  为标准建筑工程施工发包与承包活动,包管工程质量和施工平安,有用遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法作为,维护建筑市场秩序和建造工程首要参与方的合法权益,住房城乡建造部近日印发《建筑工程施工发包与承包违法作为认定查处办理办法》,对全国建筑工程施工发包与承包违法作为的认定查处劳动实施统一监督办理。
  按照办法,县级以上地方人民政府住房城乡建造主管部门在其职责范围内具体承担本行政区域内建筑工程施工发包与承包违法作为的认定查处劳动。建造单位与承包单位应严刻依法签订合同,明确双方权利、义务、责任,严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠,确保工程质量和施工平安。
  办法限定,存在“建造单位将工程发包给个人的;建造单位将工程发包给不具有相符合资质的单位的”等情形的,属于违法发包。
  存在“承包单位将其承包的全部工程转给其他单位(包括母企业承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子企业施工的情形)或个人施工的;承包单位将其承包的全部工程肢解以后,以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的”等情形的,被认定为转包,但有证据证明属于挂靠或者其他违法作为的除外。两个以上的单位组成联合体承包工程,在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中,联合体一方不实行施工也未对施工活动实行组织办理的,并且向联合体其他方收取办理费或者其他类似费用的,视为联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方。
  存在“没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的;有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的,包括资质等级低的借用资质等级高的,资质等级高的借用资质等级低的,相同资质等级相互借用的”等情形的,属于挂靠。
  存在“承包单位将其承包的工程分包给个人的;施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相符合资质单位的”等情形的,属于违法分包。
  办法明确,任何单位和个人发现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法作为的,均可向工程所在地县级以上人民政府住房和城乡建造主管部门实行举报。
  县级以上人民政府住房城乡建造主管部门应将查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法作为和处罚结果记入相干单位或个人信用档案,同时向社会公示,并逐级上报至住房和城乡建造部,在全国建筑市场监管公共办事平台公示。
  此外,办法还限定,县级以上人民政府住房城乡建造主管部门对本行政区域内发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法作为,应当依法实行调查,按照本办法实行认定,并依法予以行政处罚。
  建造单位违法发包,拒不整改或者整改后仍达不到要求的,视为没有依法确定施工企业,将其违法作为记入诚信档案,实行联合惩戒。对全部或局部使用国有资金的项目,同时将建造单位违法发包的作为告知其上级主管部门及纪检监察部门,并创议对建造单位直接承担的主管人员和其他直接责任人员给予相符合的行政处分。
  对认定有转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法作为的施工单位,可依法限制其参加工程投标活动、承揽新的工程项目,并对其企业资质是否满足资质标准条件实行核查,对达不到资质标准要求的限期整改,整改后仍达不到要求的,资质审批机关撤回其资质证书。对2年内产生2次及以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位,应当依法按照情节严重情形给予处罚。
  因违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法作为导致产生质量平安变乱的,应当依法按照情节严重情形给予处罚。
  办法强调,县级以上人民政府住房城乡建造主管部门应将查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法作为和处罚结果记入相干单位或个人信用档案,同时向社会公示,并逐级上报至住房和城乡建造部,在全国建筑市场监管公共办事平台公示。
  办法自2019年1月1日起施行。2018年10月1日起施行的《建筑工程施工转包违法分包等违法作为认定查处办理办法(试行)》同时废止。(中国建造报)

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