刀刃向内自我革新 构建全国统一的审批办理体系

刀刃向内自我革新 构建全国统一的审批办理体系

——住房城乡建造部工程建造项目审批准则改革劳动领导小组办公室承担人答记者问

  来源: 中国建造报 林培

记者:工程建造项目审批准则改革劳动中,住房城乡建造部在法律法规的修改方面做了不少劳动,请问法律法规的修改在工程建造项目审批准则改革中有哪些具体作用?这次都修改了哪些内涵?

承担人:任何一项改革,都是对准则的调整或创新,最终都要以准则形式固定下来,必须加强顶层设计,增强改革的整体性系统性。习大大总书记明确要求,对不适应改革要求的现行法律法规,要及时修改或废止,不能让一些过时的法律条款成为改革的“绊马索”。

工程建造项目审批准则改革是在认真回顾国内外经验基础上的一次系统性顶层设计,是一次刀刃向内的自我革新,需要取消各项前置审批、消减权力,加强事中事后监管、增加责任,形成新的权责体系,改革不仅涉及多部门的责权利调整,而且涉及诸多法律法规和标准性文件的调整,需要及时予以修改健全。可以说,全力推动法律法规和政策文件的“立改废”劳动,是保障此次改革取得成功、建立长效机制的法治基础。

第一批拟修改的18部法律法规和政策文件中,住房城乡建造部规章、标准性文件、标准标准共8部。修改的依据是国办发﹝2018﹞33号文件,修改的目的是优化审批流程,精减审批环节,提高审批效率,修改的内涵首要包括精减审批事件和条件、压缩审批时限、推行告知承诺制等。具体修改内涵包括:

第一,有关《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标办理办法》(建造部令第89号)。首要实行了如下修改:一是减少证明事件,删除了招标文件中应包含银行出具的资金证明文件的内涵;二是取消备案环节,删除了要求中标人将施工合同送主管部门备案的内涵;三是删除了招标代劳机构资质办理的有关内涵;四是减少施工许可的前置条件,对于评标委员会组成、提交招标情况书面报告等作为加强事中事后监管,删除了作为施工许可前置条件的有关内涵。

第二,有关《建筑工程施工许可办理办法》(住房城乡建造部令第18号)。首要实行了如下修改:一是进一步减少证明事件,将施工许可条件中的“建造资金到位证明”修改为“建造资金已经实施承诺书”,同时住房城乡建造主管部门加强事中事后监管;二是减少施工许可前置条件,删除了施工许可条件中“无拖欠工程款承诺书”和“按照限定应当委托监理的工程已委托监理”的要求;三是压缩审批时限,将施工许可审批时间由15个劳动日压缩至7个劳动日。

第三,有关《住房城乡建造部办公厅有关进一步加强建筑工程施工许可办理劳动的通知》(建办市〔2014〕34号)。首要实行了如下修改:一是减少证明事件,将资金证明修改为“提供建造资金已经实施承诺书”;二是实行告知承诺制,并加强事中事后监管,对申请人未履行承诺的,撤销施工许可决定并追究申请人的相符合责任,同时,将申请人的不良作为向社会公布;三是简化施工许可前置条件,删除施工许可证申请表(样本)中的“无拖欠工程款情形的承诺书”“监理合同或建造单位工程技术人员情况”。

第四,有关《有关加强民用建筑工程节能审查劳动的通知》(建科〔2004〕174号)和《有关认真做到<公共建筑节能设计标准>宣贯、实施及监督劳动的通知》(建标函〔2005〕121号),废止这两个文件,取消建筑节能设计审查备案。

上述规章和政策文件的修改,减少了工程建造项目审批环节,减化了施工许可的前置条件,施工许可的法定审批时间减少一半以上,在建造资金实施方面推行告知承诺制,这不仅可以大大减轻企业负担,审批时间和效率也将明显提高。

此外,有关《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查办理办法》(住房城乡建造部令第13号),修改的首要内涵是将施工图设计文件审查改为施工图设计文件联合审查,此刻正在征求有关部门意见;有关《燃气办事导则》(GB/T28885-2012)和《城镇供水办事》(GB/T32063-2015),首要是增加健全相干工程建造项目报装办事流程、环节、时限和办事标准等内涵,标准办事作为,此刻已经在住房城乡建造部网站公示完成,将抓紧按照程序报国家标准委。

记者:我国政府职能转变和“放管服”改革取得了明显成效,各地对工程建造项目审批准则改革也实行了积极探索,请问这次改革有什么特点,与之前各地的改革相比有什么不同?

承担人:这次改革的最突出特点是全流程、全覆盖。

“全流程”,指的是在审批流程上,改革涵盖工程建造项目审批全过程,从立项一直到竣工验收和公共设施接入办事。

“全覆盖”,指的是在工程项目类别上,覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外,都要纳入改革范围,既包括政府投资工程,也包括社会投资工程;在办理事件上,既覆盖工程规划许可、施工许可等行政许可事件,又覆盖施工图审查、供水、供热、供气等技术审查、中介办事、市政公用办事以及备案等事件。

这次改革是在认真回顾国内外经验基础上的一次系统性顶层设计,是一次刀刃向内的自我革新,最终目标是要在全国范围内,构建科学、便捷、高效的工程建造项目审批办理体系。

近年来,各地在行政审批改革方面实行了积极探索。如浙江省大力推行政务办事集中办理,实行一件事情“最多跑一次”、“只进一扇门”,在工程建造项目审批准则改革方面,着力推动施工图设计文件联合审查和竣工验收“测验合一”;武汉市全面推动审批办事“马上办、网上办、一次办”,在工程建造项目审批准则改革方面,将审批流程从6个阶段简化为5个阶段,着力精简审批手续和环节,实行并联审批;江苏省实施的“3550”改革,将工业建造项目施工许可行政审批限定在50个劳动日内完成,对企业投资项目实施“多评合一”,探索区域评估,并在房屋建筑和市政基础设施领域实行施工图设计文件联合审查;北京市、上海市立足优化营商环境,针对社会投资项目出台了改革办法,优化审批流程,实行施工图设计文件联合审查,精简审批事件和审批前置条件,推行建造工程联合验收,优化给排水接入办事等。回顾全国各地的改革,大多是针对局部环节或局部项目,首要集中在行政审批领域。

厦门市从2018年起推动以“多规合一”改革率领工程建造项目审批准则全流程、全覆盖改革,成效明显。社会投资项目审批时间由改革前296个劳动日减至现在70个劳动日;政府投资项目审批时间由改革前308个劳动日减至现在90个劳动日。截至2018年8月底,厦门市经过“多规合一”业务协同平台策划生成项目3812个,在工程建造项目审批办理系统上运转项目4053个(其中已建成1341个),形成一整套闭合成熟的审批系统和比较完备的办理准则,不仅优化了营商环境、提高了劳动效能、增强了企业和群众的获得感,而且有用地推动了政府职能转变,实现了城市治理体系和治理能力的创新和提高。

记者:国务院高度重视工程建造项目审批准则改革劳动,专门印发了试点改革文件,韩正副总理主持举行会议研究摆设试点改革劳动,请问这次改革的首要目标是什么,经过什么样的办法实现改革目标?

承担人:国办发﹝2018﹞33号文件对此次改革提议了明确目标要求。要实现工程建造项目审批时间压减一半的目标,由此刻平均200多个劳动日压减至120个劳动日,同时要逐步统一和健全工程建造项目审批办理准则,到2020年根本建成全国统一的工程建造项目审批和办理体系。改革的最终目标是构建科学、便捷、高效的工程建造项目审批办理体系。在工程建造项目审批准则改革试点劳动座谈会上,韩正副总理明确要求要实现“四个统一”,即:统一审批流程、统一讯息数据平台、统一审批体系、统一监管方式。

改革的使命和办法首要包括4个方面:一是统一审批流程,分类优化审批阶段,每个阶段实行限时并联审批;二是经过“减(精减审批事件和条件)、放(下放审批权限)、并(合并审批事件)、转(转变办理方式)、调(调整审批时序)”等办法,精简审批环节,推行告知承诺制;三是健全“五个一”的审批体系,努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一办理、“一个窗口”提供综合办事、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”标准审批运转;四是强化监督办理,健全信用办理体系。

记者:习大大总书记在2017年中央城镇化劳动会议上强调要“一张蓝图干到底”,这次改革中也提议要建造“多规合一”的“一张蓝图”,请先容一下什么是“多规合一”的“一张蓝图”, 在工程建造项目审批准则改革中能发挥什么作用?

承担人:习大大总书记在2017年12月中央城镇化劳动会议上强调,要建立空间规划体系,科学划定城市开发边界,一张蓝图干到底。

所谓“一张蓝图”就是以城市发展战略为指引,统筹国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地规划、生态环境保护规划等涉及空间资源和要素配置的规划,统一各类图纸坐标系,消除规划差异矛盾,经过讯息化手段,在一张图上协同划定各类控制线,构建统一的空间规划办理讯息,形成覆盖城市空间的“一本规划”“一张蓝图”。

“多规合一”是“一张蓝图”的基础,“一张蓝图”是“多规合一”的表现形式,是工程建造项目审批准则改革中健全审批体系的重要内涵。

“一张蓝图”是所有工程建造项目的起点,是实现并联审批、加强部门协调、提高审批效能的基础,所有的工程建造项目都依据“一张蓝图”实施,真正实现“一张蓝图干到底”。各部门在项目生成策划阶段按照“一张蓝图”,运用“多规合一”业务协同平台,协调提议发展、空间、生态等各方面的意见,处置后期建造条件矛盾的问题,并作为后期项目审批的依据,加速项目生成落地,提高审批效率。

记者:为什么要整合工程建造项目审批办理系统,工程建造项目审批办理系统在工程建造项目审批准则改革中的作用是什么?

承担人:工程建造项目审批办理系统是工程建造项目审批准则改革中健全审批体系的重要内涵。当前很多审批部门都建立了自已的审批讯息系统,但各部门的审批系统往往都互不联通,讯息孤岛问题突出,各审批部门的审批劳动无法做到讯息共享、统筹协调、协同推动,也无法得到有用监管。

这次改革提议要在国家和地方现有讯息平台基础上,整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建造项目审批办理系统,覆盖各部门和市、县、区、乡镇(街道)各层级,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、讯息共享。

审批办理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批办理系统等讯息平台互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。同时,审批办理系统要在线监控审批部门的审批作为,对审批环节实行全程跟踪督办和审批节点控制,杜绝体外循环,提高审批办事水平。

住房城乡建造部将整合工程建造项目审批办理系统,与各试点地区的系统连接,实时了解各地审批办理情况,以加强对地方工程建造项目审批劳动的引导和监督办理。

工程建造项目审批办理系统不仅要实现在线并联审批工程建造项目,还可以经过工程建造项目审批办理系统全面了解工程建造项目审批准则、事件、流程、时间等情况,实时显示工程建造项目的审批状态和结果,并实现对工程建造项目全过程监管。

整合工程建造项目审批办理系统,旨在确保工程建造项目审批准则改革顺遂实施,实现工程建造项目审批时间压减一半,形成全国统一的审批流程、数据平台、审批体系和监管方式,是建立全国工程建造项目审批根本准则的重要基础和必要手段。

记者:国办发﹝2018﹞33号文件实施以来,住房城乡建造部在引导试点地区改革方面做了哪些劳动?

承担人:住房城乡建造部按照国务院摆设要求,认真落实实施国办发﹝2018﹞33号文件和韩正副总理讲话精神,近期首要展开了以下劳动:

一是组织举行试点改革劳动座谈会。按照韩正副总理指示,积极筹备举行工程建造项目审批准则改革试点劳动座谈会。2018年6月4日,韩正副总理在厦门市主持举行工程建造项目审批准则改革试点劳动座谈会,研究摆设改革试点劳动。韩正副总理在讲话中深刻阐释工程建造项目审批准则改革的重要意义,进一步明确了改革的目标、方向和路径。

二是展开改革试点劳动培训。2018年6月5日,在厦门市举行工程建造项目审批准则改革试点培训会,落实实施韩正副总理讲话精神,解读国办发﹝2018﹞33号文件,学习交流厦门、沈阳等地的改革经验。王蒙徽部长出席培训会并实行专题辅导,系统回顾推动工程建造项目审批准则改革的实践体会,对试点地区如何推动改革提议了明确要求。截至此刻,共培训试点地区1000多人。

三是督促引导试点地区制定实施方案。印发《工程建造项目审批准则改革试点实施方案编写要点》。对试点地区实施方案实行3轮审核,专门组织专家实行研究论证,引导试点地区修改健全实施方案。对各试点地区实施方案提议备核意见,对进一步健全和实施实施方案提议明确要求。

四是梳理相干法律法规和政策文件。对国家层面工程建造项目审批涉及的90余部法律、行政法规、部门规章、标准性文件、标准标准实行梳理。研究提议第一批18部法律法规和政策文件的修改创议,征求了有关方面意见并组织专家实行论证。同时,要求试点地区对国家层面法律法规和政策文件提议修改创议。

五是加快整合工程建造项目审批办理系统。积极展开系统整合建造的基础劳动,印发工程建造项目审批办理系统数据对接标准、地方系统建造指南等引导性文件。

六是展开调研督导。9月中下旬,赴试点地区实行调研督导,全面了解试点地区改革情况和存在的问题,有针对性地引导试点地区展开改革劳动。制定印发了《工程建造项目审批准则改革试点劳动考核评价试行办法》。

七是加强宣传和交流。经过答记者问的方式对国办发﹝2018﹞33号文件实行解读,并在相干媒体公布实行报道。按期编发工程建造项目审批准则改革试点劳动简报,通报交流试点地区劳动情况。在住房城乡建造部网站开设“工程建造项目审批准则改革劳动”专栏,宣传先容试点地区改革经验。

 

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