中共云南省委 云南省人民政府有关展开质量提高行动的实施意见

中共云南省委 云南省人民政府有关展开质量提高行动的实施意见

(2018年8月26日)

 

 

 

 

 

 

    为落实实施《中共中央、国务院有关展开质量提高行动的引导意见》精神,进一步提高供给体系质量,全面提高我省发展质量水平,结合云南实际,提议以下实施意见。

    一、总体要求

    (一)引导思想

    以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面落实实施党的十九大精神,安稳树立和落实实施新发展理念,紧紧围绕统筹推动五位一体总体布局和协调推动四个全面战略布局,认真落实实施党中央、国务院决策摆设,以提高发展质量和效益为中心,将质量强省战略放在更加突出位置,加强全面质量监管,全面提高质量水平,为加快推动民族团结进步示范区、生态文明建造排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建造,实现云南高质量跨越式发展奠定质量基础。

    (二)根本原则

    ——坚持以质量第一为价值导向。安稳树立质量第一的强烈认识,坚持优质发展、以质取胜,将高标准、高质量作为经济社会发展的首要目标,把展开质量提高行动作为全社会的协同责任,真正形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关切质量的优良氛围。

    ——坚持以满足人民群众的美好生活需要为根本目的。把增进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供给质量的出发点和落脚点,持续全面提高产品、工程和办事的质量水平、质量层次和品牌影响力,增进质量发展成果全民共享。

    ——坚持以企业为质量提高主体。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业质量主体责任,大力弘扬优秀企业家精神、劳模精神和工匠精神,提高决策者、经营者、办理者、生产者的质量认识和质量素养,持续提高企业质量办理水平和核心竞争力。

    ——坚持以创新为根本途径。深入实施创新驱动发展战略,积极引导各种创新要素向产品和办事的供给端集聚,推动技术创新和质量创新,用先进标准率领产品、工程和办事质量提高,以新技术新业态改造提高产业质量和发展水平。

    (三)首要目标

    2020年,全省重点行业、重点企业、重点产品和办事的质量优势和保障能力明显提高,供给质量明显改善,质量劳动体制机制更加健全,质量强省战略取得明显成效,质量对提高全要素生产率和增进经济发展的贡献明显增强,更好满足人民群众持续升级的消费需求。

    ——产品、工程和办事质量显著提高。质量突出问题得到有用治理,中高端产品、高附加值和优质办事供给明显增加。重要工业产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上,制造业质量竞争力指数力争达到西部领先水平。农产品向绿色有机方向发展,首要农产品综合抽检合格率稳定在97%以上。工程项目质量办理水平和工程技术创新能力持续提高,优质工程、精品工程比例逐年提高,建筑工程质量验收合格率达到100%,大中型工程项目一次验收合格率达到100%,高速公路竣工验收合格率达到100%。办事业质量水平稳步提高。培育一批具有国际国内竞争力和市场影响力的自主品牌。

    ——产业发展质量稳步提高。坚持走两型三化高质量发展路子,全力打造世界一流绿色能源、绿色食品、健康生活目的地三张牌。传统优势产业实现价值链升级,重点支柱产业和战略性新兴产业质量效益特征更加明显;生产性办事业向专业化和高端化拓展,生活性办事业向精细化和高品质提高;打造一批知名度较高的品牌企业。

    ——区域质量水平整体跃升。质量强州(市)、质量强县(市、区)深入推动,区域特色资源、环境容量和产业基础等资源优势充分发挥,产城融合、城乡一体化建造、产业转型升级和质量提高同步推动。产业聚集区的主体功能定位和产业布局更加合理,综合竞争力和区域性辐射带动作用显著增强。围绕国家一带一路建造,沿边重点开发开放试验区、边(跨)境经济协作区、境外经贸协作区等开放平台功能进一步发挥。打造一批特色小镇和区域知名品牌。

    ——质量技术基础支撑能力持续加强。对标国际国内先进水平,立足传统优势产业、重点支柱产业、战略性新兴产业发展需要,构建质量技术公共办事平台,加快建造一批关键性的质量技术基础设施项目。计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础能力建造持续健全,技术水平、办事水平显著提高,社会公用计量标准达到1000项以上,最高计量标准达到150项以上;主导或参与制定订正国家和行业标准每年达到30项以上;高标准建造5个以上国家级和省级产品质检中心、计量测试中心,为产业转型升级、社会治理等提供技术支撑。

    二、全面提高质量水平

    (四)增加高原特色农产品、食品药品优质供给

    提高高原特色农产品优质供给。围绕打造世界一流绿色食品牌,认真实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农总体摆设,聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛等重点产业,建立健全种植(养殖)绿色标准体系,推动农业标准化生产,展开无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证(认定),增进高原特色农业转型升级。加快构建高原特色农产品质量平安监管、监测评估、检验检测和追溯体系。展开农业面源污染综合防治试点,扩大耕地轮作休耕试点,改善农田生态环境。推行农业清洁生产,强化农业投入品监管,严刻标准农药、抗生素、激素类药物和化肥使用。

    提高云南特色食品药品优质供给。以精制茶及茶产品制造业、鲜花制品及制糖业、水果及坚果加工业、蔬菜加工业、咖啡制造业、酒及饮料制造业、营养及保健食品制造业、肉类食品加工业等为重点,推动技术创新、业态创新、品质提高,开发新产品,提高附加值,持续增强产业的核心竞争力。健全食品药品平安监管体制,建立健全追溯体系,增强统一性、专业性、权威性,为食品药品平安提供组织和准则保障。推动云南特色食品、民俗食品等产品的平安性评价和地方标准制定订正劳动,加强保健食品和化妆品标准备案办理。深化食品生产经营许可改革,推行食品平安风险分级办理。严刻食品生产加工小作坊和食品摊贩办理。实施餐饮业质量平安3年提高工程。积极推动中国好粮油云南行动筹划。实施药品、医疗器械标准提高行动筹划,加快制定我省地方习用药材、中药饮片、医疗机构制剂的标准和标准。展开药品注射剂再评价劳动,推动仿制药质量和疗效一致性评价。加强零售药店分级分类办理。激励中药饮片一、二、三全产业链融合发展,支撑中药生产企业向中药材产地和中药饮片生产延伸。

    (五)增进消费品提质升级

    实施消费品工业增品种、提品质、创品牌战略,以轻纺、家电、民族工艺品等行业为重点,引导企业在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新、率领创意,提高产品层次,进一步优化消费品品种结构;支撑激励企业采用新工艺、新技术、先进设备实行技术改造,延伸产业链,提高产品质量;开发设计高附加值时尚产品,扩大有用供给。加快构建具有云南特色的消费品标准体系。引导企业向社会公布质量承诺,加大消费品质量监督抽查讯息公布力度,为消费者选购优质产品提供真实可信依据,提振消费信心。

    (六)提高装备制造竞争力

    落实《中国制造2025》,以智能化为主攻方向,着力发展智能装备和智造产品,在新能源汽车、电子讯息、高档数控机床、轨道交通物流装备、电力装备、特色农机、节能环保装备、通用航空及无人机、机器人、增材制造等重点领域,加快智能化改造,推动智能设备和产品的研发及产业化,形成特色突出、区域带动、错位发展的格局,全面增强装备制造业的质量竞争力。

    (七)提高原材料供给水平

    在水电铝材一体化、水电硅材加工一体化和铜、铅、锌、锡等有色金属原材料领域,加强智能化、绿色化改造,引导企业对标先进技术标准,提高材料性能和品质。加快高端材料研发创新,在有色及稀贵金属新材料、液态金属材料、非金属材料、稀土材料等领域,提高产品质量稳定性、可靠性和一致性,形成高性能、功能化、差别化的先进基础材料供给能力。加快钢铁、水泥、煤炭等传统产业转型升级。激励推动矿产资源综合勘察、评价、开发和利用,稳步推动绿色矿山和绿色矿业发展示范区建造。严刻固体废物口岸监管。

    (八)提高建造工程质量水平

    健全工程质量责任体系,实现质量责任可追溯。强化工程建造风险预控办理,加强风险剖析与评估,健全风险控制办法。建立工程质量讯息化办理平台,加强施工过程质量管束。推动建筑讯息模型(BIM)技术,积极推广工艺监测、平安预警、隐蔽工程数据采集等设施设备在施工办理中的集成应用,提高项目办理讯息化水平。加强工程结构平安关键指标的实时监测与剖析,积极探索智能预警技术,确保工程结构平安状态可知、可控。优化施工组织,合理安排工序,提高设备使用效率,降低施工能耗。加强工程质量检测办理,严厉打击出具虚假报告等违法违规作为。建立健全部品部件生产、检验检测、装配施工及验收质量标准体系,大力发展装配式建筑。加快建立以质量作为标准化和工程实体质量控制标准化为核心内涵的评价办法和评价标准,积极培育质量办理标准化示范工程。

    (九)推动办事业提质增效

    提高生活性办事业品质。在旅游、学问、餐饮、养老、家政等重点行业,先行启动办事质量提高行动,持续提高标准化、特色化、便利化、品牌化水平。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老办事体系。激励家政企业创建办事品牌。发展大众化餐饮,加快推动滇菜走出去。推动旅游学问产业转型升级,增进云南民族学问与旅游产业融合发展,开发符合市场需求的旅游商品、纪念品及演艺产品,深化旅游标准化建造,推动一部手机游云南建造劳动。

    增进生产性办事业专业化发展。推动铁路、公路、水路、民航等多式联运发展,提高运输平安保障和办事质量。推动物流业标准化建造,增进物流办事体系高效运转。推动电子商务规制创新,加强电子商务产业载体、物流体系、人才体系建造,持续提高电子商务办事质量。探索跨境电子商务监管模式创新,培育跨境电子商务品牌。发展工业设计、计量测试、标准试验验证、检验检测认证等技术性办事业。提高银行办事、保险办事的标准化程度和办事质量。加快常识产权监管办事体系建造。提高律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律办事等法律办事水平。展开国家新型优质办事业集群建造试点,支撑率领三次产业向中高端迈进。

    (十)提高公共办事水平

    加快行政审批标准化示范成果的推广运用,实施放管服改革六个一行动,提高行政效能。提高互联网+政务办事水平,逐步实现政务数据统一归口办理、部门数据共享,形成线上线下融合发展的一体化政务办事体系。提高教学办事质量,持续推动义务教学优质均衡发展,提高高等教学发展水平,扩大优质职业教学供给,增进和标准民办教学。健全医疗卫生办事体系,推动改善医疗办事行动筹划,建立健全三调解一保险医疗纠纷预防与处理机制,构建和谐医患关系。健全覆盖城乡的就业创业办事体系,加强职业技能培训。提高社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平。健全全民健身公共办事体系,提高人民群众身体素质。提高供电、供水、供热、供气、通信办事质量和平安保障水平。挖掘多民族优秀学问办事产品,展开移风易俗、弘扬时代新风行动,着力处置贫困地区、民族地区学问办事和供给路径问题。以口岸核心能力建造为抓手,全力保障口岸公共卫生平安。建立健全办事质量测评标准体系,展开办事满意度调查,探索向社会发布办事满意度调查结果,利用市场机制倒逼办事质量提高。

    (十一)加快对外贸易优化升级

    以高原特色农产品、机电、化肥等首要出口产品为重点,展开质量比对,增进企业提高产品质量。构建边贸商品质量平安治理体系,健全进出口商品质量平安风险预警和快速反应监管机制。加大出口产品质量平安示范区、出口质量平安示范企业及出口龙头企业的培育力度。依托跨境农业协作、沿边开发开放试验区、综合保税区等产业园区,加快推动质量技术办事的国际化进程。

    (十二)增进中小企业质量提高

    引导企业建立健全标准体系、质量办理体系和计量检测体系,为企业提供计量、标准、质量、认证、技术性贸易办法、品牌建造等免费咨询办事。建立企业办事档案,分类提供有针对性的支撑办法和办事项目。激励中小企业申报各级政府质量奖,树立一批质量标杆。

    三、破除质量提高瓶颈

    (十三)强化质量技术攻关

    在先进装备制造、新材料、电子讯息、生物医药、高原特色农产品精深加工、新能源等重点行业展开质量情况调查、质量比对和会商会诊,找准比较优势、行业通病和质量短板,实施共性与关键技术质量攻关。以市场需求为导向,激励企业运用新技术、新材料、新设备、新工艺,实施重大质量改进和技术改造,实现产品的升级换代和质量提高。引导具备条件的企业,推广采用在线检测控制装置、智能化生产和物流系统及检测设备,提高关键工艺过程控制水平,推动实物产品的性能稳定性、质量可靠性和平安性等指标逐步达到国内诸如此类产品先进水平。

    (十四)加快标准提档升级

    改革标准供给体系,在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域,展开团体标准试点。全面实施企业产品和办事标准自我声明公布和监督准则,引导企业主动制定和实施先进标准。健全标准化与科技创新深度融合增进机制。展开百城千业万企对标达标提高专项行动。加快建立企业标准领跑者准则。探索展开企业自我声明标准评价劳动。大力推动内外销产品同线同标同质工程,逐步消除国内外市场产品质量差距。

    (十五)激发质量创新活力

    激励企业加大研发投入力度,大力展开关键领域的研发创新。在烟草、有色及稀贵金属新材料、精细磷化工、生物医药、高原特色农产品加工等优势特色领域,综合运用互联网、大数据、人工智能等手段,增进质量办理、质量技术、质量劳动方法创新,推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。探索建立质量分级准则,倡导优质优价,保护企业质量创新和质量提高的积极性。充分发挥群众团体、社会组织的推动作用,增进企业展开全方位的质量改进活动,建造一批现场办理示范基地、工业计量标杆示范基地、质量创新基地。激励企业展开以用户为中心的微创新,多角度挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值,激发消费潜能。

    (十六)推动全面质量办理

    推广卓越绩效”“六西格玛等先进质量办理方法,推行精益生产、清洁生产等高效生产方式。展开省级工业质量标杆遴选劳动,组织企业质量标杆经验交流活动。引导骨干龙头企业将供应链上中小微企业纳入协同的质量办理、标准办理、供应链办理、协作研究办理等,建立全面质量办理的协同机制,推动全产业链质量水平整体提高。广泛展开质量风险剖析与控制、质量成本办理、测量办理体系、质量办理体系升级等活动,增进企业提质降本增效。

    (十七)加强全面质量监管

    深化放管服改革,建立以双随机、一公布为根本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面实行日常检查双随机方式全覆盖,标准市场秩序,净化市场环境。以涉及人民群众身体健康和人身财产平安的日用消费品以及电子商务产品等为重点,加大质量监督抽查力度。加强进口商品质量平安监管。展开质量问题产品专项整治和区域集中整治,严厉查处质量违法作为。健全质量违法作为记录及公布准则,加大行政处罚等政府讯息公布力度。加强行政执法与刑事司法衔接。强化企业信用监管,全面推动涉企讯息归集共享,健全企业经营异常名录、黑名单和信用修复准则,构建健全联合惩戒机制,增进各项惩戒办法落地。督促企业严刻实施产品三包、缺陷产品强制召回和工程质量终身承担制。大力推行旅游综合监管模式,坚持以零容忍态度整治旅游市场秩序,着力打造文明、健康、井井有条的旅游市场环境。

    (十八)全力打造自主品牌

    实施自主品牌培育筹划,充分发挥政府的组织推动作用、企业的主体作用和社会的参与作用,健全品牌标准体系、健全品牌培育办法、创新品牌评价机制,打造一批叫得响的云南品牌。继续推动中国质量奖、云南省人民政府质量奖、云南名牌等劳动。严厉打击侵犯品牌企业合法权益的违法犯罪作为。深入推动云品出滇工程。依托各类媒体和南博会、昆交会等平台,大力宣传自主品牌,激励有条件的企业参与中央电视台国家品牌筹划,持续提高云南品牌的影响力。

    (十九)推动质量全民共治

    创新质量治理模式,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。强化市场主体功能,依法推动质量平安责任实施。充分发挥行业协会、学会、商会作用,标准行业自律。健全质量信号传递反馈机制,激励消费者组织、行业协会、第三方机构等展开产品质量比较试验、综合评价、体验式调查,公布质量信用评价、顾客满意度测评、供应链品质评价等质量讯息,引导理性消费选择,倒逼质量提高。强化质量社会监督和舆论监督。

    四、夯实质量基础设施

    (二十)加强质量技术基础支撑体系建造

    加强计量体系建造。紧扣全省发展重大战略和经济建造重点领域的需求,推动社会公用计量标准建立、改造、提高,健全量值传递溯源体系。积极推动国家城市能源计量中心(云南)以及有色金属、生物资源、装备制造、能源化工、烟草等国家级或省级产业计量测试办事平台(中心)建造。引导企业展开计量标准、检测装备的技术更新升级,健全测量办理体系。引导规模及以上工业企业和重点用能单位推行测量办理体系认证。

    加快新型标准体系建造。推动中药材、咖啡、花卉、液态金属、数控机床、铁路养护、高原型电工及新能源装备等领域标准制定。加快研究成果向标准转化,结合重大研究成果及其产业化项目,加强具有自主常识产权、可形成产业或产业链的高新技术标准的制定实施。推动旅游、政务办事、社会救助、物流、讯息、健康等重点办事业标准化劳动。深入推动标准化+”行动。免费向社会公布全部地方标准文本。充分运用行业准入、生产许可、合格评定、行政执法、监督抽查等手段,推动标准实施。

    健全合格评定体系。大力发展检验检测产业,严刻实施强制性产品认证准则,激励和推动自愿性认证,持续提高质量办理水平。展开认证乱象专项整治行动。加强与周边及首要贸易国家间的认证认可国际互认磋商,提高口岸通关便利化水平。

    (二十一)深化质量基础设施融合发展

    积极对接国家质量基础设施体系建造,加强质量基础设施的统一建造、统一办理,推动讯息共享和业务协同,保持省、州(市)、县(市、区)三级质量基础设施的系统完整。把质量基础设施建造纳入经济社会发展规划,在实验室用地、检测设备配备、人才培养引进、绩效分配准则等方面给予政策倾斜和专项配套支撑。健全金融扶持、财政补贴政策,引导社会资本参与质量技术基础建造。探索展开质量基础设施协同办事及应用示范基地建造,助力中小企业和产业聚集区技术创新和产品升级。展开计量、标准、认证认可、检验检测国际互认及交流协作。

    (二十二)提高公共技术办事能力

    加快计量、标准、检验检测等质量技术公共办事平台建造,创新互联网+质量办事模式,持续提高市场竞争力。加快培育产业计量测试、标准化、检验检测认证、品牌咨询等新兴质量办事业态,展开一站式办事,为大众创业、万众创新提供技术支撑。推动检验检测认证机构整合改革,强化公益属性,推动政事分开、事企分开、管办分离。

    (二十三)健全健全技术性贸易办法体系

    围绕面向南亚东南亚辐射中心建造,建立健全技术性贸易办法协同劳动机制,展开重大技术性贸易办法的跟踪、研判、预警、评议和应对劳动。充分利用各类对外协作交流平台,统筹推动与周边国家和地区在质量平安技术法规、合格评定程序等方面的国际协作交流,为云南优势产业走出去创造有利条件。

    五、健全质量发展政策和准则

    (二十四)健全质量法规准则

    全面落实实施国家有关法律法规,推动质量创新、质量办理、产品质量担保等领域地方立法劳动,为质量提高劳动提供法治保障。健全产品质量平安变乱强制报告准则、产品质量平安风险监控及风险调查准则。探索建立产品损害赔偿、产品质量平安责任保险和社会帮扶并行发展的多元救济机制。健全质量统计剖析准则,发挥第三方调查评价机构作用,展开科学公正、符合实际的统计调查剖析,按期发布质量情况剖析报告。

    (二十五)加大财政金融扶持力度

    建立质量发展经费多元筹集机制,激励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建造等质量提高劳动。建立以质量综合竞争力和标准创新为核心的质量增信融资准则,将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素。加大对获得国家或省级质量、科技等奖项的企业在金融、项目投资等方面的支撑力度,在技术改造、科技立项、政府采购等方面给予政策倾斜。加大产品质量保险推广力度,引导支撑企业运用保险手段增进产品质量提高和新产品推广应用。展开首台(套)重大技术装备保险补偿试点劳动。

    推动形成优质优价的政府采购机制。激励政府部门向社会力量购买优质办事。将质量、平安等要求落实到采购文件制定、评审活动、采购合同签订的全过程,形成保障质量和平安的政府采购机制。严刻采购项目履约验收,切实把好产品和办事质量关。加强联合惩戒,依法限制严重质量违法失信企业参与政府采购活动。

    (二十六)加强质量人才教学培养

    加强高等院校和职业学校质量学科建造。激励企业派遣质量办理人员和一线员工深造学习,提高企业质量办理水平。激励企业、研究院所和高等院校引进国内外高端质量人才,符合条件的可申报云南省千人筹划、万人筹划。将质量素质培训作为干部教学的重要内涵,切实增强干部的质量认识和抓质量能力。发挥各级工会组织和共青团组织作用,展开劳动和技能竞赛、青年质量提高示范岗创建、青年质量控制小组实践等活动。将中小学质量教学社会实践基地建造与云南省科普示范学校认证结合起来,普及质量常识。

    (二十七)建立健全质量激励机制

    健全质量帮助和激励政策,加大财政投入,激励支撑企业和组织积极争创政府质量奖、知名品牌、工程质量奖、质量办理先进单位和质量标杆企业等。探索建立企业首席技师准则,研究制定技术技能人才激励办法。建立先进质量办理经验的长效宣传推广机制。对创建国家知名品牌示范、质量提高示范等国家级、省级项目的以及对获得中国质量奖、中华老字号、鲁班奖等国家级、省级奖项的给予奖补。

    六、切实加强组织领导

    (二十八)加强党对质量劳动领导

    健全质量劳动体制机制,建立党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量劳动格局。加强对质量发展的统筹规划和组织领导,建立健全领导体制和协调机制,各级党委和政府要将质量劳动摆到重要议事日程,加强质量办理和团体能力建造,认真实施质量劳动责任制。强化州(市)、县(市、区)政府质量监管职责,构建统一权威的质量劳动体制机制。各行业主管部门要协同推动产品、工程、办事质量及产业发展质量、区域质量总体水平提高。行业组织、专业社团、研究机构、资讯媒体、消费者等社会各方面要协同参与质量提高相干劳动。

    (二十九)严刻督察考核

    建立全省质量督察劳动机制,探索构建省、州(市)、县(市、区)三级质量督察劳动体系。省实施品牌和质量强省战略领导小组要建立长效机制,按期展开日常劳动督察,确保质量提高行动顺遂推动。加强政府质量劳动考核,科学制定考核指标体系,加大质量劳动在综合考评中的分值权重,把质量劳动考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内涵。

    (三十)加强宣传动员

    各资讯媒体、各行业要采纳多种形式,大力宣传党和国家质量劳动方针政策,普及质量有关法律法规,深入宣传报道质量提高的丰富实践、重要成果、先进典型,培育诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量学问。将质量学问作为社会主义核心价值观教学重要内涵,加强质量公益宣传,创作一批人民群众喜闻乐见的弘扬质量学问的优秀作品,提高全社会质量、诚信、责任认识,让质量第一、效益优先的理念成为全社会的价值追求和时代精神。

    各地区各有关部门要认真实施本实施意见精神,结合实际研究制定劳动方案,细化具体政策办法,确保各项劳动举措和要求实施到位,持续深入展开质量提高行动,切实提高质量总体水平。

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