中组部承担人就印发《中国共产党支部劳动条例(试行)》答记者问

中组部承担人就印发《中国共产党支部劳动条例(试行)》答记者问

人民日报记者

   来源:人民网-人民日报

近日,中共中央印发了《中国共产党支部劳动条例(试行)》(以下简称《条例》)。《条例》公布发布之际,中央组织部承担人就《条例》的制定印发和落实实施等问题,回答了记者的提问。

问:请您先容一下《条例》制定的背景和过程,有什么重要意义?

答:重视和加强党支部建造,是马克思主义政党的鲜明特征。《条例》是落实实施习大大新时代中国特色社会主义思想,加强新时代党支部建造的重要准则成果。党的十八大以来,以习大大同志为核心的党中央高度重视党支部建造,要求把全面从严治党实施到每个支部、每名党员,推动全党形成了大抓基层、大抓支部的优良态势,取得了明显成效。推动伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,要求各级党组织必须认真落实实施新时代党的组织路线,把党支部建造放在更加突出的位置,加强党支部标准化、标准化建造,持续提高党支部建造质量。

按照党中央有关摆设,2018年7月,大家着手展开党支部准则建造专题研究。《条例》的制定是一个深入调查研究、广泛征求意见的过程,先后形成230多万字的理论历史研究资料和40个课题研究报告,到151个党支部蹲点调研,访谈861名党支部书记,发放调查问卷3万份,并展开专家研讨。《条例》初稿形成后,广泛征求31个省(区、市)和新疆生产建造兵团以及中央部门单位的意见。2018年8月以来,《条例》稿先后报经中央党的建造劳动领导小组会议、中央政治局常委会会议审议修改。9月21日,习大大总书记主持举行中央政治局会议,审议经过《条例》稿。10月28日,中央印发《条例》。

《条例》是大家党历史上第一部有关党支部劳动的基础主干法规,是新时代党支部建造的根本遵循。《条例》的制定和实施,对于加强党的组织体系建造,推动全面从严治党向基层延伸,全面提高党支部组织力、强化党支部政治功能,巩固党长期执政的组织基础,具有十分重要的意义。

问:《条例》制定劳动首要遵循什么原则?

答:在《条例》制定劳动中,大家首要遵循以下原则:一是以习大大新时代中国特色社会主义思想为指针,认真落实实施习大大总书记提议的“推动全面从严治党向基层延伸”“把全面从严治党实施到每个支部、每名党员”等一系列新精神新要求。二是以党章为根本遵循,突出党支部主体作用,着眼提高组织力,强化政治功能,明确党支部的职责使命。三是坚持问题导向和求解思维,针对党支部建造在功能定位、组织设置、劳动运转等方面存在的突出问题,从准则建造层面补齐短板、形成标准。四是体现继承与创新相结合,传承大家党在革命、建造和改革历程中积累的党支部建造宝贵经验,回顾提炼党的十八大以来抓基层打基础强支部的成功经验,固化为法规准则。五是贴近基层实际操纵需要,既回应不同领域党支部特点,又力求限定明确、简便可行。

问:请您先容一下《条例》有哪些首要内涵?

答:《条例》共8章37条,内涵全面、限定明确,覆盖了党支部建造的各领域、各方面。一是明确了党支部的功能定位,限定党支部是党的基础组织、党的组织体系的根本单元、党在社会基层组织中的战斗堡垒、党的全部劳动和战斗力的基础,并提议党支部劳动必须遵循的原则。二是标准了党支部的设置,明确党支部设立范围、条件和程序,对结合实际创新党支部设置形式作出限定。三是提议了党支部的根本使命和不同领域党支部的重点使命,强调村和社区党支部要全面领导隶属本村、本社区的各类组织和各项劳动。四是健全了党支部的劳动机制,对党员大会、党支部委员会和党小组的职责和运转方式等作出标准。五是限定了党支部组织生活,对“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等细化内涵和程序。六是强调了加强党支部委员会建造,标准党支部委员会组成、任期和选举,提议党支部书记任职条件和选拔渠道等。七是压实了党支部劳动的领导引导责任,明确为党支部展开劳动给予经费保障,干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见等。

问:党章明确了党支部的职责,请问《条例》是如何体现的?

答:党的十九大对党章作出重要订正,其中增写了两条内涵,有一条就是党支部的职责。党章第三十四条限定党支部“担负直接教学党员、办理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、办事群众的职责”。《条例》将这一限定体现在总则中,以此统领全篇。在具体限定中,从党支部的组织设置到根本使命,从劳动机制到组织生活,从党支部委员会建造到领导保障,《条例》都着眼教学办理监督好党员、组织宣传凝聚办事好群众,既给党支部明使命、压担子,又强调各级党组织要为党支部提供必要的条件和保障,以引导、帮助、增进党支部切实担负起党章赋予的职责。

问:经济社会发展对党支部设置带来许多新情况新问题,请问《条例》在创新党支部设置形式方面有何限定?

答:习大大总书记强调,扩大基层党的组织覆盖和劳动覆盖。近年来,各地适应经济结构、生产方式、生活方式、劳动方式等的变化,积极探索创新党支部设置形式,持续扩大党的组织和党的劳动对经济社会发展各领域的覆盖。《条例》弘扬“支部建在连上”光荣传统,回顾基层成功经验,着眼巩固健全传统领域党支部建造、拓展建造新兴领域党支部,在限定党支部设置一般以单位、区域为主,以单独组建为首要方式的同时,区别不同情况,提议结合实际创新党支部设置形式。首要明确了4类情形:一是规模较大、跨区域的农民专业协作组织和专业市场、商业街区、商务楼宇等,符合条件的,应当成立党支部。二是正式党员不足3人的单位,应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于办理的原则,成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。三是为期6个月以上的工程、劳动项目等,符合条件的,应当成立党支部。四是流动党员较多,劳动地或者居住地相对固定集中,应当由流出地党组织商流入地党组织,依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。

问:《条例》限定了党支部的根本使命,同时又明确了各领域党支部的重点使命,请问作出这样的限定是如何考虑的?

答:《条例》作出这样的限定,既本着严刻遵循党章的原则,又着眼各领域党支部的具体实际,充分体现《条例》的权威性和可操纵性。党章第三十二条限定了基层党组织8项根本使命。《条例》按照党章限定,结合党支部根本职责,对有关内涵实行补充健全、细化延伸,提议了党支部的8项根本使命,既与党章衔接,又符合党支部劳动特点。

《条例》以党支部8项根本使命为基准,对村、社区、国有企业和集体企业、高校、非公有制经济组织、社会组织、事业单位、党和国家机关、流动党员、离退休干部职工等领域和群体的党支部,分别提议不同的重点使命。如对村和社区党支部,强调全面领导隶属本村、本社区的各类组织和各项劳动;对国有企业和集体企业中的党支部,强调按限定参与企业重大问题的决策;对高校中的党支部,强调加强思想政治率领,筑牢学生抱负信念根基;对非公有制经济组织中的党支部,强调团结凝聚职工群众,增进企业健康发展;对社会组织中的党支部,强调教学引导职工群众增强政治认同;对事业单位中的党支部,强调参与重要决策,办事人才成长,增进事业发展;对各级党和国家机关中的党支部,强调围绕办事中心、建造团体展开劳动;对流动党员党支部,强调组织流动党员展开政治学习,过好组织生活;对离退休干部职工党支部,强调引导离退休干部职工党员结合自身实际发挥作用等。这些重点使命,体现不同领域和群体特点,突出政治功能,强化核心职责,既是使命清单,也是劳动标准,对各类党支部充分发挥战斗堡垒作用具有重要的引导意义。

问:党支部井井有条有用运转是发挥作用的重要前提,请问《条例》对党支部劳动机制是如何设计的?

答:党支部展开劳动,包括组织领导、议事决策、日常运转等,必须要有相符合的机构和健全的机制。《条例》回顾历史传统、现实经验,将党支部劳动机制首要设计为党支部党员大会、党支部委员会及其会议、党小组及其会议。党支部党员大会是党支部的议事决策机构,党支部委员会是党支部日常劳动的领导机构,党小组首要实施党支部安排的使命。同时,《条例》对各个会议举行的频次、职权和使命、程序等作出明确限定。有了这个机制,党支部日常劳动运转就有了一个根本遵循。

《条例》明确了党支部党员大会的职权。同时,为充分发挥村、社区党支部党员大会的决策作用,明确限定村、社区重要事件以及与群众利益密切相干的事件,必须经过党支部党员大会讨论。为包管党支部党员大会质量,《条例》明确限定,党支部党员大会议题提交表决前,应当经过充分讨论。表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可实行,赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为经过。另外,《条例》首次在党内法规中,以专条的形式对党小组作出限定,明确了党小组的划分原则、劳动使命和职责、党小组组长的任命及产生方式、党小组会的举行等。

问:党支部是党员锤炼党性的熔炉,请问《条例》对提高组织生活质量有何要求?

答:组织生活是党支部对党员实行教学办理的根本方式。习大大总书记高度重视党支部组织生活,提议参加支部生活是共产党员应尽的义务,强调要坚持“三会一课”准则,并带头参加所在党支部组织生活,为全党作出表率。《条例》落实习大大总书记重要指示精神,按照《有关新形势下党内政治生活的若干准则》要求,限定了“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党支部展开组织生活的根本形式,并对其频次、内涵、程序等作出具体标准,确保党支部的组织生活能够经常展开、取得实效。在这里还要说明,《条例》对党支部实行组织生活准则体现了从严从实的要求,提议党员领导干部应当带头参加所在党支部或党小组的组织生活,同时充分考虑党员实际,明确对经党组织同意可不转接组织关系的党员,所在单位党组织可将其纳入一个党支部或党小组,参加组织生活。

问:“火车跑得快,全靠车头带。”请问《条例》在党支部委员会和党支部书记团体建造方面有哪些过硬办法?

答:《条例》的总体设计,体现了对加强党支部委员会建造的重视,以专章9条的篇幅作出标准,包括党支部委员会的组成、任期、产生方式、党支部书记的选拔和对党支部委员会的监督办理等,并有针对性地提议加强党支部委员会建造的办法。

有关党支部的任期。十九大党章对基层组织任期作出订正,支部委员会任期由原来的两年或三年修改为三至五年。今年6月,中央办公厅印发了《有关党的基层组织任期的意见》,依据党章,区分村、社区和其他基层单位,对党支部任期分别限定为5年和3年。《条例》将这一限定上升为党内法规,有利于从准则上保障和加强村、社区党组织对本地区劳动和基层治理的领导,同时便于统筹安排基层党委和党支部换届劳动。

抓支部关键要抓书记。《条例》针对党支部建造薄弱环节和党员群众呼声,对加强党支部书记团体建造作出具体限定。一是标准了党支部书记选任条件,明确了村、社区,机关、国有企业、事业单位,非公有制经济组织、社会组织等不同领域党支部书记的选拔渠道,以拓宽视野、严刻标准,把优秀的党员选拔为党支部带头人。二是提议了加强党支部书记培训和激励办法,明确限定党支部书记培训纳入干部教学培训规划,展开党支部书记全员轮训,中央组织部组织展开党支部书记示范培训。在激励方面,提议注重从优秀村、社区党支部书记中选拔乡镇和街道领导干部,考录公务员和招聘事业单位人员。三是强化了对党支部书记的办理监督,明确建立持续整顿软弱涣散党支部劳动机制。

问:党支部要靠各级党委(党组)来抓,请问《条例》在抓好党支部建造的责任方面有哪些限定?

答:重视党支部、善抓党支部,是党员领导干部政治成熟的重要标志。各级党委(党组)要把党支部建造作为履行管党治党责任、推动全面从严治党的根本使命,一刻不放松地抓在手上。《条例》对各级党委(党组)和党委组织部门抓好党支部建造作出明确限定。一是强调了各级党委(党组)抓党支部建造的主体责任,提议党委(党组)要把党支部建造作为最重要的根本建造,党委(党组)书记要带头建立党支部劳动联系点,县级党委每年要至少专题研究1次党支部建造劳动等。二是限定了党委组织部门的具体责任,强调要经常对党支部建造加强分类引导和督促检查,加强党支部标准化、标准化建造。同时,作出一条重要限定,即各级党委组织部门应当注意经过党支部了解把握党员干部日常表现,干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见。这既有利于发挥党支部熟悉党员、了解党员的重要作用,同时也强化了党支部在组织劳动中的重要地位。三是强化了对抓党支部建造的监督问责,提议村、社区党支部劳动纳入县级党委巡察监督劳动内涵,明确把抓党支部建造纳入各级党委书记抓基层澳门巴黎人手机版述职评议考核重要内涵,对党支部建造出现严重问题,党员、群众反映强烈的,应当按照限定严肃问责。四是加强了对党支部展开劳动的保障办法,强调各级党组织应当为党支部展开劳动提供必要条件、给予经费保障,并对实施村和社区党支部书记报酬待遇、给予非公有制经济组织和社会组织党支部劳动经费支撑等作出限定。

问:请问中央组织部对抓好《条例》的落实实施有什么具体摆设?

答:学习宣传、落实实施《条例》是各级党组织的重要使命。按照中央要求,各级党委(党组)要切实把抓好党支部作为党的组织体系建造的根本内涵、管党治党的根本使命、检验澳门巴黎人手机版成效的根本标准,采纳有力办法,推动《条例》落到实处、见到实效。要利用多种传播媒介,加大宣传力度,增进各级党组织、广大党员深入领会《条例》精神。要组织展开党支部书记全员轮训,集中研读、逐条逐段学习,把握《条例》内涵,严刻按照《条例》限定展开党支部劳动。要把《条例》纳入党委(党组)理论学习中心组学习内涵和党校(行政学院)教学课程,抓好党员领导干部培训劳动。要将《条例》学习落实情况纳入党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核内涵。中央组织部将举办学习落实《条例》示范培训班,并会同有关部门加强督促实施,确保各项限定得到落实实行。

《 人民日报 》( 2018年11月27日 04 版)

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